ST14 VŽP PN MŽP stanovisko po 2. čtení (8/13)

Stanovisko MŽP

k pozměňovacím návrhům k vládnímu návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 73/2012 Sb., o látkách, které poškozují ozonovou vrstvu, a o fluorovaných skleníkových plynech, ve znění pozdějších předpisů, a další související předpisy (sněmovní tisk č. 14)

pro jednání garančního výboru po druhém čtení v PSP

Označení PN

Text pozměňovacího návrhu

Stanovisko MŽP

A1.

SD 1736

Poslanec Petr Bendl

Přiměřená lhůta k předložení podkladů

Do nového § 13a odst. 4 přidat větu:

„Ve výzvě správní orgán stanoví přiměřenou lhůtu k předložení informací nebo dokumentů, která nesmí být kratší než 10 pracovních dnů; kratší lhůtu lze stanovit pouze v případě bezprostředního ohrožení životního prostředí, zdraví osob nebo důvodného nebezpečí zmaření kontroly.“

NESOUHLAS

Ministerstvo životního prostředí a Česká inspekce životního prostředí nesouhlasí se stanovením minimální lhůty 10 pracovních dnů pro předložení požadovaných informací a dokumentů. Přiměřenost lhůty by měla být posuzována individuálně s ohledem na charakter a okolnosti konkrétního případu.

Stanovení zákonné minimální lhůty významně snižuje flexibilitu kontrolních orgánů při prověřování podezření na porušování povinností při nakládání s fluorovanými skleníkovými plyny.

Navrhované ustanovení mění princip § 13a odst. 3, který umožňuje správnímu orgánu stanovit lhůtu podle okolností konkrétního případu. Požadované informace a doklady mohou být v některých případech snadno dostupné a jejich předložení lze požadovat i v kratším termínu, případně již v rámci probíhající kontrolní činnosti. Navržená minimální lhůta by mohla omezit možnost operativně ověřovat pohyb fluorovaných skleníkových plynů a zbytečně prodlužovat kontrolní postupy.

Rovněž tento návrh může oslabit praktickou využitelnost nově navrženého § 13a odst. 3. Ustanovení bylo navrženo jako nástroj umožňující efektivně získávat informace nezbytné pro odhalování nelegálního obchodu s fluorovanými skleníkovými plyny. Stanovení minimální lhůty by mohlo vést k prodlevám při získávání podkladů a snížení efektivity kontrolní činnosti v případech, kdy je nutné operativně sledovat pohyb těchto látek.

A2.

SD 1735

Poslanec Petr Bendl

Mantinely pro školení a uznání praxe

V pozměňovacím návrhu poslance Matěje Gregora, vedeném jako sněmovní dokument č. 1630, se bod, kterým se do § 9 doplňuje odstavec 10, nahrazuje tímto zněním:

„V § 9 se doplňuje odstavec 10, který zní:

‚(10) Ministerstvo může stanovit vyhláškou minimální požadavky na obsah a způsob provádění školení podle prováděcího nařízení Komise (EU) 2025/1893. Požadavky musí zohledňovat dosavadní odbornou kvalifikaci a praxi školené osoby. Školení musí být možné absolvovat distanční formou, nevyžaduje-li jeho obsah nezbytně praktickou výuku nebo praktické ověření odborných znalostí a dovedností.‘.“

NESOUHLAS

Minimální obsah je stanoven přílohou prováděcího nařízení Komise (EU) 2025/1893. Ministerstvo životního prostředí tento obsah nemá ambici nijak doplňovat či dále rozšiřovat.

Požadavky jsou v tomto nařízení stanoveny pro všechny účastníky školení či povinného přeškolení na stejné úrovni. Požadavky nařízení nelze zákonem měnit pro osoby o různé úrovni kvalifikace či praxe.

Povinnou součástí školení je praktická část, stanovená v příloze nařízení, kterou lze absolvovat pouze prezenčně. Navíc je nutné k tomuto přičíst fakt, že obsah školení se do budoucna v souvislosti s vývojem a nahrazováním fluorovaných skleníkových plynů bude stále více zaměřovat na práci s alternativními chladivy, kde je na prvním místě řešena bezpečnost práce, jelikož alternativy jsou látkami hořlavými a výbušnými. Bezpečnost práce lze zaručit pouze na základě řádného proškolení a získání praktické znalosti a dovednosti. Z uvedených důvodů nemůže školení probíhat distanční formou.

A3.

SD 1734

Poslanec Petr Bendl

Mantinely pro vyžadování údajů

V pozměňovacím návrhu poslance Matěje Gregora, vedeném jako sněmovní dokument č. 1630, se za bod, kterým se v § 13a doplňuje odstavec 3, vkládá nový bod, který zní:

„V § 13a se doplňuje odstavec 4, který zní:

‚(4) Výzva podle odstavce 3 musí být písemná a odůvodněná a musí obsahovat vymezení účelu, věcného rozsahu a období, za které jsou informace nebo dokumenty požadovány. Ministerstvo nebo kontrolní orgán může požadovat pouze informace nebo dokumenty nezbytné pro výkon jeho působnosti podle tohoto zákona nebo přímo použitelného předpisu Evropské unie. Informace nebo dokumenty nevyžaduje, pokud je může získat z informačního systému veřejné správy, z evidence vedené orgánem veřejné moci nebo od jiného orgánu veřejné moci.‘.“

NESOUHLAS

Navržené doplnění považuje Ministerstvo životního prostředí a Česká inspekce životního prostředí za nadbytečné a potenciálně omezující výkon kontrolní činnosti.

Kontrolní činnost je vykonávána v režimu zákona č. 255/2012 Sb., o kontrole (kontrolní řád), který stanoví zákonné mantinely postupu kontrolního orgánu. Kontrolní řád vymezuje samotný účel kontroly jako zjišťování, jak kontrolovaná osoba plní povinnosti vyplývající z právních předpisů nebo uložené na jejich základě (§ 2), a dále upravuje zejména pověření ke kontrole, její zahájení, práva a povinnosti kontrolujících a kontrolovaných osob a způsob dokumentace výsledků kontroly (§ 4 a násl.). Samotným právním důvodem vyžadování informací a dokumentů v rámci kontroly je tedy výkon zákonem svěřené kontrolní působnosti a potřeba ověřit plnění příslušných zákonných povinností.

Současně je kontrolní orgán při výkonu veřejné správy vázán základními zásadami činnosti správních orgánů podle § 2 až 8 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád. Zejména podle § 2 odst. 2 správního řádu může správní orgán uplatňovat svou pravomoc pouze k účelům, ke kterým mu byla svěřena, a v rozsahu, v jakém mu byla svěřena, a podle § 2 odst. 3 může do práv dotčených osob zasahovat pouze za podmínek stanovených zákonem a v nezbytném rozsahu.

Požadavek, aby kontrolní orgán v každé jednotlivé výzvě samostatně odůvodňoval výkon své zákonné kontrolní působnosti a explicitně vymezoval účel požadovaných informací či dokumentů, proto považujeme za duplicitní vůči již existujícím procesním zárukám a za vytváření dodatečné administrativní povinnosti, aniž by taková úprava přinášela odpovídající přidanou hodnotu z hlediska ochrany práv kontrolované osoby. Účel, rozsah a meze vyžadování podkladů musí již z povahy věci odpovídat předmětu kontroly a zákonem stanovené působnosti kontrolního orgánu.

Informace požadované podle navrhovaného § 13a odst. 3 nejsou dostupné v informačních systémech veřejné správy ani u jiných orgánů veřejné moci. Právě z důvodu absence těchto údajů v dostupných evidencích je navrhováno oprávnění požadovat je přímo od subjektů nakládajících s fluorovanými skleníkovými plyny.

Navržené ustanovení by navíc mohlo významně oslabit účinnost nově navrhovaného § 13a odst. 3, jehož smyslem je umožnit kontrolním orgánům získat informace o pohybu fluorovaných skleníkových plynů za účelem odhalování nelegálního obchodování s F-plyny. Tyto informace jsou dostupné pouze u kontrolovaných subjektů a jejich rychlé získání představuje základní předpoklad účinné kontroly.

B.

SD 1630

Poslanec Matěj Gregor

V čl. I bodu 1 se slova „Nařízení Komise (ES) č. 1497/2007 ze dne 18. prosince 2007, kterým se v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 842/2006 stanoví standardní požadavky na kontrolu těsnosti stacionárních systémů požární ochrany obsahujících některé fluorované skleníkové plyny.

Nařízení Komise (ES) č. 1516/2007 ze dne 19. prosince 2007, kterým se v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 842/2006 stanoví standardní požadavky na kontrolu těsnosti stacionárních chladicích a klimatizačních zařízení a tepelných čerpadel obsahujících některé fluorované skleníkové plyny.“ zrušují.

V čl. I se za bod 3 vkládá nový bod X1, který zní:

„X1. V § 3 odst. 1 se za slovo „zneškodnit“ vkládají slova „; to neplatí pro halony, jejichž zneškodnění je zakázáno v čl. 20 odst. 4 druhém pododstavci nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/590“.“.

V návaznosti na vložení nového novelizačního bodu se následující novelizační body přečíslují.

V čl. I dosavadní bod 22 zní:

„V § 8 odst. 3 se věta druhá nahrazuje větami:

„Za účelem ověření splnění těchto požadavků může ministerstvo před vydáním povolení provést u žadatele místní šetření, vyžádat si pohovor s osobami odpovědnými za výkon činnosti hodnotícího a certifikačního subjektu a ověřit zejména připravenost prostor, přístrojového vybavení, zařízení a dalších technických a organizačních podmínek k výkonu činnosti podle odstavce 1. Žadatel je povinen poskytnout ministerstvu potřebnou součinnost.“.“.

V čl. I se za dosavadní bod 30 vkládá nový bod X2, který zní:

„X2. V § 9 se na konci textu odstavce 3 doplňují slova: „, tímto zákonem a prováděcími právními předpisy. Za účelem ověření splnění těchto požadavků může ministerstvo před vydáním povolení provést u žadatele místní šetření, vyžádat si pohovor s osobami odpovědnými za výkon činnosti atestačního subjektu a ověřit zejména připravenost prostor, přístrojového vybavení, zařízení a dalších technických a organizačních podmínek k výkonu činnosti podle odstavce 1. Žadatel je povinen poskytnout ministerstvu potřebnou součinnost“.“.

V návaznosti na vložení nového novelizačního bodu se následující novelizační body přečíslují.

V čl. I se za dosavadní bod 38 vkládá nový bod X3, který zní:

„X3. V § 9 se doplňuje odstavec 10, který zní:

„Ministerstvo může stanovit vyhláškou minimální požadavky na školení podle prováděcího nařízení Komise (EU) 2025/1893.“.“.

V návaznosti na vložení nového novelizačního bodu se následující novelizační body přečíslují.

V čl. I se za dosavadní bod 41 vkládá nový bod X4, který zní:

„X4. V § 10a odst. 1 se slova „nebo regeneraci fluorovaných skleníkových plynů“ nahrazují slovy „, regeneraci fluorovaných skleníkových plynů nebo znovuzískávání fluorovaných skleníkových plynů při recyklaci výrobků“.“.

V návaznosti na vložení nového novelizačního bodu se následující novelizační body přečíslují.

V čl. I se za dosavadní bod 42 vkládá nový bod X5, který zní:

„X5. V § 10a odst. 3 písmeno b) zní:

„b) doklad o školení fyzických osob provádějících znovuzískávání, znovuzískávání při recyklaci výrobků, regeneraci nebo zneškodňování regulovaných látek, nebo certifikát podle § 10 odst. 1 fyzických osob vykonávajících znovuzískávání, znovuzískávání při recyklaci výrobků, regeneraci nebo zneškodňování fluorovaných skleníkových plynů,“.“.

V návaznosti na vložení nového novelizačního bodu se následující novelizační body přečíslují.

V čl. I se za dosavadní bod 43 vkládá nový bod X6, který zní:

„X6. V § 10b odst. 4 se za slovo „znovuzískávání,“ vkládají slova „znovuzískávání při recyklaci výrobků,“ a slova „s výjimkou postupů spočívajících v kontrole těsnosti chladicích nebo klimatizačních zařízení anebo systémů požární ochrany obsahujících fluorované skleníkové plyny,“ se zrušují.“.“

V čl. I dosavadním bodu 49 se v § 13a doplňuje odstavec 3, který zní:

„(3) Osoba, která získá nebo dodá fluorované skleníkové plyny je povinna ministerstvu, České inspekci životního prostředí, České obchodní inspekci a celním úřadům na jejich výzvu předložit

a) informace uvedené v čl. 7 odst. 3 nařízení (EU) 2024/573 nebo číslo osvědčení nebo povolení nebo identifikační údaje osoby, které dodala fluorované skleníkové plyny; identifikačními údaji se rozumí jméno a příjmení, jde-li o fyzickou osobu, jméno, příjmení a identifikační číslo, jde-li o podnikající fyzickou osobu, případně název a identifikační číslo, jde-li o právnickou osobu,

b) identifikační údaje osoby, od které získala fluorované skleníkové plyny ; identifikačními údaji se rozumí jméno, příjmení, pokud jde o fyzickou osobu, jméno, příjmení a identifikační číslo, pokud jde o fyzickou osobu podnikající, případně název a identifikační číslo, pokud jde o právnickou osobu,

c) průmyslové označení nebo chemický název a množství získaných nebo dodaných fluorovaných skleníkových plynů,

d) datum získání nebo dodání fluorovaných skleníkových plynů,

e) dokumenty dokládající účel převzetí dle čl. 11 odst. 6 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/573.“.

V čl. I dosavadním bodu 57 se v § 19 odst. 5 slova „ve stanoveném termínu“ zrušují.

V čl. I dosavadním bodu 57 se v § 19j vkládá za odstavec 2 nový odstavec 3, který zní:

„(3) Osoba, která získá nebo dodá fluorované skleníkové plyny nebo regulované látky, se dopustí přestupku tím, že v rozporu s § 13a odst. 3 nepředloží na výzvu stanovené doklady.“.

Dosavadní odstavec 3 se označuje jako odstavec 4.

V čl. I dosavadním bodu 57 se v § 19j odst. 4 slova „1 nebo 2“ nahrazují slovy „1, 2 nebo 3“.

V čl. II bodu 3 se text „2026“ nahrazuje textem „2027“.

V čl. IV se slova „dnem 1. července 2026“ nahrazují slovy „patnáctým dnem po dni jeho vyhlášení“.

SOUHLAS