ST193 PN02 Hladík (10/13)

PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY

Poslanecká sněmovna

10. volební období

_______________________________________________________________

Pozměňovací návrh

poslance Petra Hladíka, Petra Bendla a Martina Šmídy

k poslaneckému návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 477/2001 Sb., o obalech a o změně některých zákonů (zákon o obalech), ve znění pozdějších předpisů

ST 193

Návrh změn

Poslanecký návrh zákona, kterým se mění zákon č. 477/2001 Sb., o obalech a o změně některých zákonů (zákon o obalech), ve znění pozdějších předpisů (sněmovní tisk 193), se mění takto:

1. V čl. I se bod 1 mění tak, že nově zní takto:

„1. V § 2 se na konci písm. y) tečka nahrazuje čárkou a doplňuje se písmeno z), které zní:

„z) clearingovým centrem jednotné datové rozhraní provozované Českou informační agenturou životního prostředí v rámci integrovaného systému plnění ohlašovacích povinností podle zákona č. 25/2008 Sb., o integrovaném registru znečišťování životního prostředí a integrovaném systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti životního prostředí, ve znění pozdějších předpisů, které slouží k elektronické výměně údajů a ke kontrole jejich srovnatelnosti a konzistence mezi autorizovanou společností, kolektivními systémy provozovanými podle zákona č. 243/2022 Sb. o omezení dopadu vybraných plastových výrobků na životní prostředí, ve znění pozdějších předpisů, kolektivními systémy provozovanými podle zákona č. 542/2020 Sb., o výrobcích s ukončenou životností, ve znění pozdějších předpisů, a obcemi.“.“.

2. V čl. I se za bod 12 vkládá nový bod 13, který zní takto:

„13. Za § 21c se vkládá nový § 21d, který včetně nadpisu zní:

㤠21d

Clearingové centrum

(1) Autorizovaná společnost je povinna být napojena na clearingové centrum a prostřednictvím clearingového centra zpřístupňovat obci, s níž má uzavřenou smlouvu podle § 13 odst. 1 písm. c), údaje o rozsahu zajišťovaného sběru, výši poskytovaných příspěvků a plnění smluvních podmínek, a to v rozsahu a způsobem stanoveným prováděcím právním předpisem.

(2) Obec je oprávněna využívat clearingové centrum jako jednotné komunikační místo vůči autorizované společnosti i vůči kolektivním systémům provozovaným podle jiných zákonů v oblasti rozšířené odpovědnosti výrobce, včetně hromadné správy údajů potřebných k uzavření a plnění smluv s těmito subjekty. Tím není dotčeno právo obce uzavřít a plnit smlouvu přímo s autorizovanou společností nebo s příslušným kolektivním systémem.

(3) Česká informační agentura životního prostředí jako provozovatel clearingového centra zajišťuje kontrolu srovnatelnosti a konzistence údajů předávaných podle odstavce 1 a obdobných údajů předávaných kolektivními systémy provozovanými podle jiných zákonů v oblasti rozšířené odpovědnosti výrobce.

(4) Podrobnosti napojení na clearingové centrum, rozsah předávaných údajů a technické podmínky výměny dat stanoví prováděcí právní předpis.“.“.

Odůvodnění

Obecná část

Předložený pozměňovací návrh nemění základní koncepci novely (posílení nezávislosti AOS na odpadových podnikatelích, rozšíření akcionářské struktury, zvýšení sběrového komfortu) ani nebrání podpoře administrativně nenáročných nových komoditních toků. Cílem je zamezit tomu, aby nově zaváděný institut služeb minoritním kolektivním systémům mohl být v praxi využit k rozšíření dominantního postavení autorizované obalové společnosti i na zavedené, funkčně konkurenční kolektivní systémy podle zákona č. 542/2020 Sb., o výrobcích s ukončenou životností, ve znění pozdějších předpisů, a to prostřednictvím administrativní závislosti, k jejímuž vzniku by stačilo jediné rozhodnutí Ministerstva životního prostředí o autorizaci. Zavedení clearingového centra provozovaného CENIA v rámci ISPOP nabízí k tomuto riziku strukturální alternativu: stejný praktický problém (roztříštěná komunikace obcí s množstvím drobných systémů) řeší neutrální, státem provozovaná infrastruktura, a nikoli rozšiřování pravomocí dominantního tržního hráče.

Zvláštní část

K bodu 1 pozměňovacího návrhu (změna § 2)

Zavádí se definice pojmu clearingové centrum.

K bodu 2 pozměňovacího návrhu (nový § 21d)– zavedení clearingového centra

Důvodová zpráva odůvodňuje rozšíření role AOS mimo jiné tím, že by bylo neekonomické a pro obce administrativně zatěžující, aby jednaly samostatně s velkým počtem drobných kolektivních systémů pro nové segmenty (administrativa, komunikace s obcemi, zasmluvnění, zúčtování plateb). Toto zadání lze ale řešit i bez toho, aby se AOS stala administrativním centrem celého systému rozšířené odpovědnosti výrobce napříč všemi komoditami. Česká republika již disponuje funkčním, léty ověřeným informačním systémem veřejné správy (ISPOP), provozovaným CENIA na základě zákona č. 25/2008 Sb., který dnes slouží mimo jiné k plnění ohlašovacích povinností podle zákona o odpadech i podle zákona č. 542/2020 Sb., o výrobcích s ukončenou životností, ve znění pozdějších předpisů. Rozšíření jeho funkce o jednotné datové rozhraní a kontaktní místo pro obce představuje institucionálně neutrální řešení stejného problému, které nevytváří ekonomickou ani administrativní závislost menších kolektivních systémů na EKO-KOMu jako soukromoprávním konkurentovi na obalovém trhu. Doplnění vymezující vztah k § 21 odst. 1 písm. r) zajišťuje, že role AOS a role clearingového centra se nebudou překrývat a že datová a komunikační agenda přejde tam, kde nehrozí riziko zneužití k posílení tržní síly.

V Praze dne 21. 9. 2026

Petr Hladík, poslanec