Zápis z jednání č. 9 (3/4)

1932615579863002026

10. volební období

ZÁPIS

z 9. schůze zahraničního výboru,

která se konala dne 13. května 2026 od 08.00 hodin v místnosti č. K 250 - zasedací místnost zahraničního výboru Poslanecká sněmovna, Sněmovní 1/1, 118 26 Praha 1

Přítomni: poslankyně J. Berkovcová, K. Demetrashvili, G. Svárovská, poslanci D. Blažej, D. Doksanský, T. Kohoutek, P. Sokol, J. Strýček, F. Turek, R. Vondráček, M. Ženíšek

Omluveni: poslankyně B. Urbanová, poslanec K. Beran, J. Lipavský, H. Okamura

NÁVRH pořadu

Návrh závěrečného účtu kapitoly 306 – Ministerstvo zahraničních věcí za rok 2025

uvede: Mgr. Radek Rubeš, státní tajemník Ministerstva zahraničních věcí

Ing. Oldřich Zajíček, ředitel odboru správy rozpočtu Ministerstva zahraničních věcí

Ing. Michal Čáp, odd. Financování zahraničních věcí, spravedlnosti, dalších rozpočtových kapitol a politických stran a hnutí Ministerstva financí

zpravodaj: posl. Denis Doksanský

Návrh termínu a pořadu příští schůze výboru

Sdělení předsedy

Různé

Př. R. Vondráček zahájil schůzi v 9.00 hodin. Navrhl, aby ověřovatelem schůze byl posl. P. Sokol, s čímž poslanci souhlasili /hlasování 9-0-0 je zachyceno v příloze/.

Následně dal hlasovat o navrženém programu schůze. Program schůze byl přijat /hlasování 9-0-0 je zachyceno v příloze/.

Návrh závěrečného účtu kapitoly 306 – Ministerstvo zahraničních věcí za rok 2025

Př. R. Vondráček – přivítal Mgr. Radka Rubeše, státního tajemníka Ministerstva zahraničních věcí, Ing. Oldřicha Zajíčka, ředitele odboru správy rozpočtu Ministerstva zahraničních věcí a Ing. Michala Čápa, zástupce vedoucího oddělení Financování zahraničních věcí, spravedlnosti, dalších rozpočtových kapitol a politických stran a hnutí Ministerstva financí.

Státní tajemník R. Rubeš – závěrečný účet za rok 2025 v kapitole rozpočtu Ministerstva zahraničních věcí má standardní strukturu a všichni jste jej obdrželi k dispozici. Obsahuje řadu tabulek a přehledů o vývoji rozpočtu ministerstva, včetně údajů o schváleném rozpočtu.

Pro představu uvedu základní čísla: výdaje činily přibližně 10 miliard 772 milionů korun a příjmy zhruba 1 miliardu 177 milionů korun. To byl rámec, ve kterém jsme hospodařili.

Dovolte mi k tomu několik poznámek. Ministerstvo zahraničních věcí zahrnuje 118 zastupitelských úřadů v zahraničí a samozřejmě i centrálu v Praze. Působíme na všech kontinentech a naším hlavním úkolem je hájit zájmy občanů České republiky v zahraničí, zájmy českého státu i českých firem.

V předloženém závěrečném účtu jsme se snažili popsat, jak široká agenda pod ministerstvo spadá, kde všude působíme a jaké činnosti vykonáváme.

Začnu stručně konzulární službou, která je pravděpodobně nejviditelnější. Každý, kdo cestuje do zahraničí, ví, že se může opřít o poměrně robustní síť zastupitelských úřadů a profesionální práci našich konzulárních pracovníků. V krizových situacích, regionálních konfliktech či jiných mimořádných událostech dokážeme ve spolupráci s dalšími složkami státu organizovat repatriace občanů. Viděli jsme to například během krize na Blízkém východě, ale podobné operace probíhaly i v roce 2025.

Vedle krizových situací jde i o běžnou pomoc občanům, kteří se v zahraničí dostanou do nouze – například při ztrátě dokladů nebo jiných komplikacích. Významnou roli zde hraje také síť honorárních konzulátů, které Českou republiku prakticky nic nestojí, ale v mnoha vzdálených zemích vykonávají nenahraditelnou práci tam, kde nemáme vlastní zastupitelský úřad.

Tato oblast zároveň přináší příjmy do státního rozpočtu, zejména prostřednictvím vízových, konzulárních a matričních poplatků. Každoročně ale upozorňujeme, že vývoj těchto příjmů není možné zcela přesně predikovat, protože výrazně závisí na geopolitické situaci. Je to patrné například u Ruska nebo Číny, kde v posledních letech příjmy poklesly v důsledku nižšího počtu vydávaných víz.

Další významnou oblastí je podpora českých firem v zahraničí. Zastupitelské úřady se této činnosti věnují systematicky a v úzké spolupráci s dalšími resorty, zejména Ministerstvem průmyslu a obchodu. Pomáhají českým firmám pronikat na zahraniční trhy, hledat obchodní a investiční příležitosti a bez této podpory by byla řada aktivit velmi obtížně realizovatelná.

Zmíním také organizaci voleb v zahraničí v roce 2025, včetně historicky prvního hlasování korespondenční formou. V materiálu jsme vyčíslili například náklady na jeden hlas i počet registrovaných voličů. Vzhledem k času to nyní nebudu rozebírat podrobněji, ale pokud bude zájem, můžeme se k tomu vrátit v diskusi.

Na závěr mi dovolte připomenout, že rozpočet ministerstva je dlouhodobě velmi napjatý. Každoročně upozorňujeme, že musíme hledat vnitřní úspory a že omezené finanční možnosti mohou vést i k redukci některých činností. Při přípravě rozpočtu na rok 2025 jsme na tuto situaci upozorňovali již v roce 2024.

Nakonec se nám podařilo ve spolupráci s Ministerstvem financí vyjednat posílení rozpočtu o 500 milionů korun. Na druhou stranu jsme však na konci roku vraceli zpět do státního rozpočtu dvě částky ve výši 200 a následně 50 milionů korun.

Zmiňuji to proto, že ani rozpočet na rok 2026 nebude jednoduchý. Pokud by nám zmíněných 250 milionů korun zůstalo k dispozici, velmi by nám to pomohlo, ale to už je téma na jinou debatu.

Děkuji panu řediteli Zajíčkovi i kolegovi Čápovi z Ministerstva financí za spolupráci při přípravě tohoto materiálu. Pokud bude zájem o podrobnější diskusi, jsme samozřejmě připraveni.

Řed. odb. O. Zajíček – jen bych chtěl dodat, že veškerá data samozřejmě prošla systémem státní pokladny a byla pečlivě zkontrolována Ministerstvem financí. Všechny záležitosti jsou s ministerstvem předem projednávány a v materiálu není nic, co by bylo jakkoli skryto.

Letošní závěrečný účet je záměrně rozšířen o úvodní část, o které už mluvil pan státní tajemník Rubeš, tedy o přehled příjmů a dalších přínosů ministerstva. Nejde pouze o přímé příjmy. Uvedena je například i činnost kanceláře zvláštního zmocněnce pro zastupování před evropskými soudy, kde právníci našeho ministerstva dokázali pro Českou republiku v posledních letech vyjednat významné úspory v řádu stovek milionů až miliard korun.

V materiálu jsou konkrétně uvedeny i jednotlivé kauzy, kterých se to týkalo. Chtěl bych zároveň zdůraznit, že kdyby tito právníci působili v komerční sféře, byli by za svou práci odměňováni výrazně vyššími částkami, než jaké odpovídají tabulkovým platům ve státní správě.

Jak už zaznělo, rozpočet ministerstva je velmi napjatý. Přesto se nám podařilo v daném rámci fungovat. Za problematické ale považuji závěr roku, kdy zmíněných 250 milionů korun nemohlo být převedeno do nároků z nespotřebovaných výdajů. Je přitom zřejmé, že bychom tyto prostředky letos potřebovali stejně jako v minulém roce, kdy byly zapojené nároky vyčerpány prakticky ze sta procent.

Do letošního roku nám zůstala historicky velmi nízká rezerva, a je proto pravděpodobné, že se v průběhu roku budeme muset znovu obracet na Ministerstvo financí s žádostí o pomoc, protože financování druhé poloviny roku může být skutečně ohroženo. Pevně věřím, že nám bude vyhověno, protože agenda, kterou ministerstvo zajišťuje, je velmi široká a náročná. Právě proto jsme do úvodní části materiálu podrobně popsali, co všechno Ministerstvo zahraničních věcí vykonává.

Zást. vedoucího M. Čáp – za Ministerstvo financí mohu konstatovat, že kapitolní sešit je v pořádku. Údaje odpovídají státní pokladně, kde jsou všechny informace vedeny, a jsou v souladu s příslušnou vyhláškou.

Musím říct, že materiál působí velmi svěže a moderně. Je na něm znát i vliv kolegy Dohnala ze soukromé sféry, což určitě kvitujeme.

Zaznamenáváme také zvýšené daňové příjmy, nicméně do budoucna počítáme s jejich poklesem. Včera jsme s panem vrchním ředitelem Tylem probírali návrh rozpočtu na příští rok a pravděpodobně budeme snižovat očekávané daňové příjmy o 250 milionů korun, zejména kvůli propadu v Číně – konkrétně v Čcheng-tu – a omezení činnosti šesti úřadů v Ruské federaci.

Rád bych vyzdvihl také nedaňové příjmy z Evropské unie, které přesáhly půl miliardy korun. To je velmi dobrý výsledek a svědčí o úspěšném čerpání projektů. Za to vám patří poděkování.

Stejně tak bych chtěl ocenit, že jste v minulém roce pomohli převodem 200 milionů korun ve prospěch kapitoly Ministerstva školství a dalších 50 milionů korun do kapitoly Ministerstva práce a sociálních věcí. Toho si velmi vážíme.

Je potřeba také říct, že vám vznikly úspory díky příznivému vývoji kurzu eura a dolaru. Historicky máte nejnižší zůstatek nároků z nespotřebovaných výdajů – zatímco dříve činil zhruba miliardu korun, nyní je to přibližně 200 milionů. Nemáte tedy už takový rozpočtový polštář. Na druhou stranu letošní rok ještě není ani v polovině a vzhledem k rozpočtovému provizoriu teprve uvidíme další vývoj. Pokud by nastaly problémy, Ministerstvo financí vám v minulosti vždy pomohlo a věřím, že tomu tak bude i nadále.

Ostatně už včera pan vrchní ředitel Tyl navrhl některé možnosti navýšení vašeho rozpočtu. Vaše současné požadavky přesahují rozpočet přibližně o jednu miliardu korun, což je oproti minulým letům, kdy šlo až o tři miliardy, poměrně střídmé.

Spolupráce s kapitolou Ministerstva zahraničních věcí je velmi dobrá, stejně jako spolupráce s vaším výborem. Děkujeme také za podporu při navyšování platů v kapitole MZV v minulosti, což ministerstvu výrazně pomohlo.

Na závěr bych jen doplnil, že z celkových realizovaných výdajů ve výši přibližně 10,7 miliardy korun činily asi 9,7 miliardy běžné výdaje – tedy především platy a provoz – a zhruba 1,1 miliardy představovaly kapitálové výdaje, tedy investice.

Zpravodaj D. Doksanský – prakticky všechna podstatná čísla zde již zazněla, takže v duchu dnešní stručnosti budu také velmi stručný. Přesto bych rád zmínil několik věcí, které tu možná nezazněly tak výrazně.

Už na konci roku 2024 Ministerstvo zahraničních věcí upozorňovalo na nedostatečnost rozpočtu. Jde o dlouhodobý problém – potřebu navýšení platových prostředků, investic do zastupitelských úřadů, do budov a další infrastruktury. Po prostudování závěrečného účtu vnímám tyto potřeby jako zcela zřejmé.

Ze všech předložených materiálů i z dnešní diskuse je patrné, že ministerstvo hospodaří maximálně efektivně. Dokonce i díky příznivému vývoji kurzů se podařilo vytvořit určitou úsporu, která však byla, jak jsme slyšeli, na konci roku z rozhodnutí tehdejší vlády odčerpána zpět do státního rozpočtu.

Chtěl bych ale upozornit ještě na jednu důležitou věc, která možná nezazněla dostatečně. Ze zprávy pana státního tajemníka k 31. prosinci 2025, respektive k 1. lednu 2026, vyplývá, že celková disponibilita rozpočtu Ministerstva zahraničních věcí – tedy schválený rozpočet včetně nároků z nespotřebovaných výdajů – se dostala na úroveň roku 2022. To je realita, se kterou se současné vedení ministerstva musí vyrovnávat.

Je to zároveň důkaz, že rozpočet ministerstva se fakticky vrací o čtyři roky zpět, což nevyhnutelně vede k nutnosti škrtů. Ať už jde o oblast transformační spolupráce, humanitární pomoci nebo například příspěvků některým mezinárodním organizacím, jako je World Health Organization. To jsou možná jedny z mála oblastí, kde lze hledat alespoň dílčí úspory, protože většina výdajů ministerstva je jen velmi obtížně redukovatelná – nelze jednoduše snižovat náklady na zaměstnance nebo provoz zastupitelských úřadů.

Z těchto důvodů jednoznačně doporučuji tuto zprávu schválit.

Obecná rozprava

V obecné rozpravě vystoupili: př. R. Vondráček a posl. G. Svárovská.

Podrobná rozprava

V podrobné rozpravě navrhl zpravodaj D. Doksanský usnesení, které poslanci přijali /usn. č. 28, hlasování 11–0–0 je zachyceno v příloze/.

Po úvodním slovu státního tajemníka Ministerstva zahraničních věcí Mgr. Radka Rubeše, zpravodajské zprávě posl. Denise Doksanského a po rozpravě

zahraniční výbor

doporučuje Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky vyslovit souhlas s předloženým návrhem závěrečného účtu kapitoly 306 - Ministerstvo zahraničních věcí za rok 2025 - v příjmech 1 177 346,34 tis. Kč a výdajích 10 772 067,22 tis. Kč;

pověřuje zpravodaje výboru posl. Denise Doksanského, aby tento závěr výboru tlumočil na jednání rozpočtového výboru Poslanecké sněmovny za účasti zpravodajů ostatních výborů.

Návrh termínu a pořadu příští schůze výboru

Př. R. Vondráček – další schůze výboru se uskuteční ve středu 10. června. Pokud budou projednány mezinárodní smlouvy v 1. čtení, zařadíme je na program schůze. Budete včas informováni.

Sdělení předsedy

Př. R. Vondráček – byl jsem osloven místopředsedou PS P. Nacherem s žádostí o posouzení prohlášení, které bude podepisovat se svým izraelským protějšek v rámci oficiální parlamentní návštěvy Státu Izrael. Jelikož zahraniční výbor by měl být informován o všech deklaracích a prohlášeních, které zástupci PS podepisují v zahraničí, přivítal jsem i tuto iniciativu. Podobně výbor projednával i deklaraci, kterou plánovala podepsat bývalá předsedkyně PS M. Pekarová Adamová při své cestě na Tchaj-wan.

Znění aktuálního prohlášení jste obdrželi do mailů.

Poslanci přijali usnesení č. 29 /hlasování 10–0–1 je zachyceno v příloze/.

Zahraniční výbor

bere na vědomí Přátelské prohlášení o významu sportu, tělesné aktivity a veřejného zdraví (v příloze), které místopředseda Poslanecké sněmovny Patrik Nacher podepíše se svým protějškem, místopředsedou Knesetu při své nadcházející oficiální návštěvě Státu Izrael.

Příloha k usnesení zahraničního výboru č. 29 ze dne 13. května 2026:

Přátelské prohlášení

o významu sportu, tělesné aktivity a veřejného zdraví

Poslanecká sněmovna Parlamentu České republiky a Kneset Státu Izrael (dále jen „strany“)

se na základě vzájemného dlouhodobého přátelství a sdílení univerzálních hodnot svobody, demokracie a lidských práv dohodly na prohlubování česko-izraelských vztahů na parlamentní úrovni a na naplňování zásad přátelství a jednoty mezi demokratickými zeměmi formou konkrétní spolupráce v oblasti sportu.

Strany prohlašují, že:

pravidelný pohyb a sport představují základní předpoklady fyzického i duševního zdraví obyvatel, prevence civilizačních onemocnění a zvyšování kvality života všech generací,

sport má jedinečnou schopnost spojovat národy, překonávat hranice, podporovat mezikulturní dialog a vzájemné porozumění a přispívat k míru a přátelství mezi lidmi,

sport posiluje sociální soudržnost, formuje mladou generaci a přispívá k vytváření zdravější a aktivnější společnosti v našich zemích i ve světě.

Strany se dohodly, že budou podporovat zejména:

výměnu zkušeností a odborných poznatků v oblasti pohybových aktivit,

pořádání společných sportovních akcí a pohybových aktivit pro občany obou zemí,

sdílení osvědčených postupů posilujících udržitelné principy zdravého životního stylu napříč generacemi.

Toto prohlášení vyjadřuje společné přesvědčení, že podpora sportu, pohybu a zdraví představuje zásadní přínos pro budoucnost našich národů i rozvoj mezinárodního porozumění.

Prohlášení je sepsáno ve dvou vyhotoveních v českém a hebrejském jazyce.

V ………………… dne ……………………

Podpisy

Místopředseda Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky

Místopředseda Knesetu Státu Izrael

Různé

V tomto bodu schůze nikdo nevystoupil.

Schůze skončila v 8.45 hodin.

Zapsala: Mgr. Michaela Fořtová

Za správnost: PhDr. Veronika Cihelková, tajemnice

PhDr. Petr SOKOL, Ph.D. v.r.

ověřovatel výboru

Mgr. Radek VONDRÁČEK v.r.

předseda výboru